【年度重磅】加拿大2026-2028移民水平计划详细介绍；省提名强势回归；特快通道是重点；工签继续
枫桥移民Janelle 枫桥移民留学服务2025年11月5日 15:28
枫桥导读
2025年11月5日，加拿大2026-2028移民水平计划重磅公布，年度配额稳定在38万每年；省提名计划强势回归，回到正常年度水平；经济类移民提升比例，特快通道仍然重点；工签审批稳定；家庭团聚和难民占比下降；几个难点问题没有解决。详细内容一起分享。
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2025年11月5日，我们期待已久的年度重磅2026-2028 Immigration Levels Plan (Levels Plan)2026-2028 移民水平计划终于公布细节了。本着实事求是的原则，今天就详细给大家介绍一下这个公布文件的内容。我们按照文章本身的顺序，一项项详细分享。
第一，根据公告内容显示，2026-2028移民水平计划的宗旨是：
兑现竞选承诺，实现移民体系的可持续化。五个方面的体现：
- 减少临时居民人数，稳定永久居民数量：政府承诺到2027年底将加拿大的临时人口减少到总人口的5%以下。新入境临时居民的目标人数设定为：2026年38.5万人，2027年和2028年均为37万人。这些数字代表新入境加拿大的临时工人和学生人数。
- 优先发展经济类移民，以支持劳动力市场与经济增长：从2026年到2028
年，永久居民总人数将稳定在38万人。由于支持加拿大经济仍然是重中之重，经济类移民每年占移民总数的比例最大，在2027年和2028年将达到64%。该计划增加了联邦高技能移民和省提名计划（PNP）的移民配额，确保加拿大能够吸引所需人才来推进国家建设项目，同时也能满足各省和地区独特的劳动力市场需求。
- 同时继续维护家庭团聚与人道主义承诺：为了支持家庭团聚——这是加拿大热情好客的传统基石——家庭团聚类移民的总体比例将保持相对稳定，在21.3%至22.1%之间。
- 加拿大还将继续在全球难民和受保护人士安置方面保持领先地位，13%的移民名额将用于这些项目。此外，还预留了额外的移民名额，以履行加拿大的人道主义承诺。
- 加强法语社区发展与区域均衡。提高了魁北克省以外地区法语移民的配额目标，到2028年达到10.5%，并支持到2029年实现12%的更广泛目标。
（法语如此重要，还需继续努力）
第二，采取旨在调整移民系统的一次性措施
加拿大政府在“移民体系重新校准（recalibration）”的大框架下，推出两项一次性专项举措（one-time initiatives），旨在在保持人道关怀的同时，加快永久居民转化进程、强化体系的可持续性与经济竞争力。共计要解决148,000个受保护人士和临时工人的身份。
主要内容与数据：
一、 保护人士（Protected Persons）转化计划：
为期两年的一次性措施；目标：约115,000人；对象：已在加拿大、具有受保护身份（protected status）的人士；
意图：
1. 使其更快获得永久居民身份；
2. 促进其更好融入加拿大社会并迈向公民身份；
3. 履行加拿大在国际法下的人道主义义务。
特点：这部分人数不计入既定的永久居民年度指标。【Janelle评：可见明后两年的入境人数，会突破40万人。
二、临时工人转化计划：（原文为：accelerate the transition of up to 33,000 temporary workers to permanent residency in 2026 and 2027）
时间范围：2026–2027年，也是两年；转化人数：最多33,000名临时工人；是总体移民配额的一部分。与上面的受保护人群不一样。
重点对象：
1. 已深度融入社区；
2. 正在纳税并为经济做出贡献的工人；
目标：加快其获得永久居民资格，巩固加拿大劳动力基础。这部分一次性措施属于年度水平计划的组成部分。
公告强调这么做的意义是：补充并强化2026–2028移民水平计划（Levels Plan）；实现对移民系统的控制、清晰与一致性；在秉持人文关怀的同时，并提升经济竞争力。
（法语如此重要，还需继续努力）
第三，2026-2028移民水平计划—临时居民
2026-2028移民水平计划，对临时居民的配额进一步削减，成为本次公告最大的新闻。一片哗然。咱们细看一下，会发现，工签持有人受到的影响很小。主要还是留学市场躺枪。
（2026-2028移民水平计划临时居民配额截图）
临时居民配额细节解释说明：
1. 追求的主要目标是：为恢复并维持“可持续的移民水平”，将临时居民比例降至2027年底前低于总人口的5%；
2. 三年的配额情况是：临时居民（Temporary Residents）包括国际学生与临时外劳：
- 年度新抵达目标（也就是在境内的人数还包括老的学签续签人数）：
- 2026年：385,000人（工人为230,000人，留学生155,000人）
- 2027年：370,000人（工人为220,000人，留学生150,000人）
- 2028年：370,000人（工人为220,000人，留学生150,000人）
- 外籍工人涵盖两类项目：
- 国际流动计划（IMP）（每年配额170,000）
- 临时外劳计划（TFW）（三年配额为：60,000, 50,000, 50,000人）
- 特别关注农村、偏远地区及受关税影响行业的劳动力需求。
附注补充说明：
1.附注说明，2027年和2028年的计划将在明年和后年11月1日再次校准调整；
2.临时居民目标包括根据临时工作项目（即临时外国劳工项目(TFW) 和国际流动项目(IMP)）入境的新居民，以及根据国际学生项目(ISP) 入境的新居民。【所以所谓的临时居民配额是指以上人群。
持临时居民签证或电子旅行授权 (eTA) 入境的访客、许可证延期申请人、加拿大境内学习/工作许可申请以及庇护申请者均未设定目标。庇护申请数量和加拿大境内学习/工作许可申请数量已纳入整体方法和计算，以达到低于 5% 的目标。【这部分的人群不计入临时居民范畴，但是已经计入总量临时居民比例5%的目标。
3.IMP，也就是国际流动计划（international mobility program）：包含一系列无需劳动力市场影响评估(LMIA) 的类别，包括根据与伙伴国家达成的协议签发的工作许可（比如working holiday工签等）、根据经济类、家庭类或人道主义公共政策签发的工作许可（比如配偶工签、SUV工签、ICT工签等），以及毕业后工作许可。但是，毕业后工作许可不包含在这些配额目标范围内，因为加拿大移民、难民和公民部(IRCC) 将其视为身份延期或变更，而非新移民。所以毕业工签虽然是IMP的组成部分，但是不占用这个配额。
4.TWP，也就是临时外劳计划（Temporary Foreign Worker Program）：由加拿大就业和社会发展部（ESDC）联合管理，旨在满足雇主在加拿大公民或永久居民无法胜任特定工作岗位时的需求。该计划需要劳动力市场影响评估（LMIA）才能签发封闭式工作许可。TFW计划涵盖季节性和非季节性农业类别。
5.TWP临时外劳计划的配额，包括所有包括所有在加拿大停留超过一年的非季节性工人。
6.TWP临时外籍劳工计划的目标人群不包括在同一年内进出加拿大的季节性工人（例如，在加拿大工作时间少于270天的某些季节性初级农业和季节性低薪职业）。
7.合格的留学生的定义是，在加拿大指定学习机构（DLI）学习六个月或以上的外国公民。指定学习机构是指经省或地区政府批准接收国际学生的机构。
与2025-2027移民水平计划的对比，变化比较大的几个领域是：
- 学生临时居民配额从约每年305,900降至约每年 150-155,000，减幅约 50%。【与近期印度学生拒签率高达74%相对应，人数骤降其实也是预料之后。以后印度学生会越来越少了。但是各个学校面对的挑战就更大了。
- 工人临时居民配额由旧计划每年约210,000-240,000 人，调整到新计划每年约220,000-230,000人，变化较小，且在比重上相对提升。所以临时工人受到的影响很小。
- 所以，从整体来看，新计划强调控制学生类临时居民增长、提升和维持工人类别临时居民配额，以支持劳动力市场需求。影响巨大的是教育留学市场，而对移民和工签，影响不大。
给大家看看详细的数据对比（以下图片为ChatGPT 总结，人工核对无误）：
两张截图。显示临时居民砍掉的配额，大部分来自于留学生份额。
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第四，2026-2028移民水平计划—永久居民
个人看法，本次的移民水平计划还是中规中矩非常平稳。没有巨大的惊喜和惊吓。数字调整不大，方向变化也不大。当然也有让人略感高兴和不高兴的地方。
一、经济类移民配额的详细分析
比如经济类移民的比重，还是让人略感高兴的。2026-2028移民水平计划对经济类移民的侧重还是可以看得到的，虽然比重也只是略有提升。跟2025-2027移民水平计划相对比，绝对数字是上升了，也就是配额增加。
（2026-2028移民水平计划永居配额经济类截图）
一、配额显示：
2026-2028 年计划（永久居民）三年的总量都是380,000人。其中经济类的配额为：
·2026 年：239,800 人（经济类）
·2027 年：244,700 人（经济类）
·2028 年：244,700 人（经济类）
·经济类比例在该计划中上升至约 64%。
咱们看看2025-2027移民水平计划中经济类的数字：
· 2025 年：232,150 人（经济类）
·2026 年：229,750 人（经济类）
·2027 年：225,350 人（经济类）
所以无论是绝对数字上还是相对比例上，经济类移民比重都上升了。具体的2025-2027移民水平计划的内容参见去年我们的分享。
【重磅】加拿大2025-2027移民水平计划急公布，详析配额都砍哪儿了
下面我们分享一下配额附注，同时介绍大家关注的省提名、SUV和其他联邦项目的配额情况如下。
1. 计划同时附注说明，2027和2028年的配额会在每年的11月1日公布更新调整。
2. 法语类别申请人的比重将会继续增加：2026、2027、2028三年的数字和比例分别是：30,267 占比9%；31,825占比9.5%；35,175占比10.5%。追求目标是到2029年占比12%。所以我们的法语语培仍然大有前途。想要短期搞定移民，努力一下学习法语，是正途。
（法语如此重要，还需继续努力）
3. 联邦高技能类别Federal High Skilled: 包括联邦技术工人计划FSW、联邦技工计划FST和加拿大经验类移民CEC。三年的配额分别为：109,000, 111,000, 111,000。也就是特快通道每年的配额。去年旧的计划中2026年的配额仅为82,880，而新的计划中2026年为109,000，显著上升30%。。
2025-2027计划中“联邦高技能”被重构为“Federal Economic Priorities”（针对急需职业、法语、关键行业）与“In-Canada Focus”（优先考虑在加拿大已有临时身份的人）两类；但是2026-2028移民水平计划没有再次强调这些概念，而是回到过去的传统分类划分配额。
4. 省提名类别配额显著回升：2024年公布的省提名配额曾经高达110,000-120,000个。但是在2025年的水平计划中比残忍地砍到55,000个，削减配额达到50%，极大地得罪了各个省。这次的省提名配额算是中规中矩：
三年的配额为：91,500； 92,500； 92,500。至少明年，省提名项目还算是稳定。没有像2024年那么多，也没有今年这么紧张。跟2024年膨胀前差不多还略好一点。
大家可以比较一下2024-2026移民水平计划的省提名数字。
【年度重磅】加拿大最新移民水平计划出台，配额将稳定在50万！带您横向比一比
5. 联邦的商业类别Federal Business，包括创业投资SUV-Start Up Visa和联邦自雇Self-employed Person，两个大类，一年的配额仅为500个。跟以往的已经砍了配额的1000个相比，再次砍掉50%的配额。
对于积压的SUV三万多申请来说，真的是完全没有去配额上解决问题。具体情况，我估计还是需要各方衡量博弈，这还不算是最终的解决方案。而且SUV目前还在不断接收新的申请，未来何去何从有各种猜测。我能给的建议就是，选择科技含量高，而且落地的项目，保证自己跟着正确的项目走。再过程中一边打磨项目，一边等待解决方案。
6. 联邦各种试行计划：Caregiver护理工人（包括去年才实施的计划home support pilots也包括还未审完但是项目已经终结的home care worker等申请种类）、agri-food农业食品工人、RCIP和FCIP小社区和法语社区计划，三年的水平配额分别为：8,175人2026年； 8,775人2027年； 8,775年2028年。配额显著减少，体现出在经济试点类别上，政府减缓了扩张速度，可能反映出对该类别的“可执行性”“资源吸收能力”“劳动力需求”评估更为保守。
比如：跟以往的2024-2026计划中的12,125 人左右，以及2025-2027计划中的14,750 人相比，显著减少。当然事实上虽然过去的两个老计划都设定了比较高的配额，最终审批结束都没完成。也都是浪费了，老项目的积压问题好像也没打算处理，但是还是排着队处理。
7. AIP- Atlantic Immigration Program大西洋项目，三年的配额均为4000个。相比较2025-2027计划中的5000个，以及更老的计划中的6500等，更加保守和紧缩。
关于非经济类移民：
1. 家庭团聚类移民配额减少，份额也相应减少：2026-2028移民水平计划中，三年的家庭类申请水平配额分别为：84,000人2026年； 81,000人2027年； 81,000人2028年。父母团聚移民三年配额均数均为15,000人。
跟去年的移民水平计划相比94,500人2025年，有比较大的减少。而且父母团聚移民的数字从三年的24,500/ 21,500 /20000直接变成了2026-2028年都是每年均数15,000人。经济类移民上升，家庭类就算再兼顾份额也是会受影响的。
（2026-2028移民水平计划永居配额家庭类截图）
2. 在2026-2028年水平计划中，关于难民和人道类申请的配额明显减少了，份额在下降。三年的数字均为：49,300个。而人道和同情类别的配额三年日益减少：6,900个2026；5,000个2027；5,000个2028。
虽然联邦总论中提到预留了一些配额给到急需的人道人群，我个人认为也不会给到排队的人群，而是给政府应对紧急国际事务预留的额度。
（2026-2028移民水平计划永居配额难民及人道类截图）
2026-2028 计划中拆分数据分析：
一、难民／受保护人士（Refugees & Protected Persons）
2026 年目标：49,300 人（范围 42,000-55,000）
其中：受保护人士在加拿大及其受养人（Protected Persons in Canada & Dependents Abroad）：20,000 人（范围 17,000-30,000）【这部分人群还是重点，会有一次性临时措施解决11.5万人，我盲猜是给乌克兰难民和受保护人群的特权，还不占配额。个人意见不用参考。
重安置难民— 政府援助（Government Assisted Resettled Refugees）：13,250 人（包括的受人权保护人群比如LGBTQI人群等）
重安置难民— 个人赞助（Privately Sponsored Resettled Refugees）：16,000 人【评论一下：所以积压的三十多万个人和小团体赞助难民该咋整
2027／2028 年目标同为 49,300 人（范围相同）
二、人道主义 & 其它（Humanitarian & Compassionate and Other）
2026 年目标：6,900 人（范围 6,000-9,000）；2027／2028 年目标：5,000 人（范围4,000-7,000）
这其中每年有1000人（仅有1000人哦）：包括基于人道主义和同情理由、公共政策原因以及持有有效居留许可的人员入境。
另外的5900人（2026），或者4000人（2027和2028），主要是用于加拿大为应对乌克兰、苏丹和香港局势而接纳的人员。也就是说，香港直通车的配额，在这里体现。不算太差。
我们不再对旧有计划数字对比，反正就是无论是绝对数字还是相对占比都减少。
3. 根据《加拿大-魁北克协议》，魁北克省负责甄选前往该省的经济移民。相关目标可在魁北克省于2025年秋季提交的移民水平计划中找到。
以上就是2026-2028加拿大移民水平计划的详细分享。总体来说，政策平稳，没有惊喜也没有惊吓。
小确幸是：
1. 经济类移民，以及工签持有人，会有更多的机会，占比提升到64%。特快通道配额比去年规化的更多30%，每一年都突破了10万+。而且给工签持有人一次性的临时政策将于今明两年放出3.3万配额。法语继续重视起来没问题。
2. 省提名配额回升：从去年看到5.5万到今年明确稳定到91,500-92,500个。省提名会逐步回到正常的状态。对省提名项目有想法的申请人可以考虑起来了。当然具体申请方式还是要看各个省份的侧重点和配额完成方法。
3. 工签审批受到配额影响不大。从工签的总体数额和不同种类的配比来看，变化不大。在临时签证中反而占比提升。每年23万左右的入境人数跟以往的计划没有显著波动。
不好的一面是：
1. 积压严重的几个申请种类完全没有提升配额的解决方案：比如SUV申请、联邦自雇申请、老项目的caregiver申请，香港直通车等。配额都相应减少。要解决这些问题，我估计还需要各方面的博弈和努力。
2. 学习许可再砍50%，每年新入境学生仅有15万。说真的，在印度学生大幅度减少来加拿大留学的申请之后，完成这个目标我觉得不难。最难的是在留学生风起云涌的时候各家繁荣的college们，未来的日子会更艰难。【我的建议是强化职业培训，做点不一样的业务。
3. 个人或者小团体赞助的难民申请估计会更难一点。这边不展开说了。我本来就是不赞成随意申请难民的。
4. 父母团聚移民的配额减少了。虽然过去的几年一直没有开放新的入池申请，但是好像社会上对这个问题的话题讨论度也不高。所以估计移民部也是没什么压力。
（本文花费大量时间仔细整理，枫桥移民Janelle Wang辛苦编译整理，转载请务必注明出处和姓名。专业精神，专业态度。关注我们，获得第一手准确的加拿大移民资讯。）