【政策】加拿大移民部颁布2025-2026部门计划，新部长上任以来思想包容思路清晰
枫桥导读
2025年6月20日，加拿大移民部IRCC官网公告发布2025-2026部门计划。虽然对大的政策方向没有影响，但是透露出的信息还是积极的。同时新任部长Lena Metlege Diab的几次表现，让人对加拿大移民重燃有序持续发展的希望。
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2025年6月20日，加拿大移民部IRCC官网公布移民部2025-2026部门计划（IRCC 2025 – 2026 Department Plan），厘清移民部工作重点，明确工作思路，以及财务预算。从总体来说，基本上未对去年以来的各项改革措施和已经明确的移民目标做进一步确认。
这份文件不是每年11月颁布的年度移民水平计划，更像是部门的年度计划和财务预算。所以对移民总体政策影响不大。但是在公告各种申请的审核数据这方面，这份公告很有看头。具体的计划框架根据如下的标题逐一叙述。
根据公告的部门计划，未来三年移民部的工作重点是：
1.妥善管理和协调移民工作；2. 灵活公平的人道主义响应；3.卓越的客户服务；4.项目完整性和以证据为导向的政策，从而转化为公众对移民系统的信心；5. 健全的内部管理；6.并且明确协调、多元化、公平和包容性是 IRCC 优先事项的基础，是工作的基石；7.明确数字化现代化是 IRCC 项目简化和现代化的关键组成部分。【预计会有更多AI审核介入，早期技术未成熟时也必然造成更多混乱。
公告进一步澄清，目前正值关键时刻，各种内外因素影响着 IRCC 的工作，例如决定减少年度移民配额人数并对国际学生项目设置人数上限。这些重大改革都是建立在早期的磋商和审查（例如战略移民审查）以及正在进行的数字平台现代化计划转型的基础上（也就是AI逐步介入审理），这将有助于 IRCC 满足数字时代日益增长的期望。【言外之意，降低移民配额、限制留学生上限，都是建立在各种审查和数据基础之上的。。。
从财政和人员配备上分析：
2025-26 财年，IRCC移民部的计划总支出（包括内部服务）为 5,174,027,652 加元，计划全职员工总数（包括内部服务）为 12,689 名。详细的计划支出和人力资源请看官网。
（RCIP项目目前是热点。已经有首批获得社区支持的申请人出现。当然，社区要求申请人认真工作，符合社区的要求）
移民部的核心职责1：
Core responsibility 1:
Visitors, International Students and Temporary Workers
访客、国际学生和临时工人
在总结访客、国际学生和临时工人这一领域的时候，这一步分详细介绍了IRCC的指标、最近三个财年的实际成果以及 2025-26 财年批准的 CR1（访客、国际学生和临时工作者）的目标和目标日期。财务开支部分的内容忽略，咱们可以看看我们感兴趣的数字。
Table1表一对过去年度的CR1类别的申请做了如下的数据分享：
1. 给访客、国际学生和临时工的签证和电子旅行授权总数 ：
2021 年：1,467,333 份
2022 年：4,789,693 份
2023 年：6,645,353 份
可以看到三年以来增长的数据是巨大的。
2. 因健康原因被判定为不予入境的访客、国际学生和临时工申请人以及获准入境但签证上附加与健康监测相关条件的申请人所占百分比
2021 年：1.6%
2022 年：1.6%
2023 年：2.23%
健康原因带来的影响比例很小。
3. 因安全和安保原因被判定为不予入境的访客、国际学生和临时工申请人所占百分比
2021 年：0.03%
2022 年：0.04%
2023 年：0.03%
所以，虽然背景调查挺多。但真的因为安保愿意被拒绝入境的比例非常小。
4. 符合服务标准的临时居民申请比例 （也就是能按照时间表完成审理的申请）
2021-22 年：不适用 (N/A)（以前未有统计这一指标）
2022-23 年：60%
2023-24 年：64%
看这比例，只能说状况越来越好吧。
5. 表示对所获服务总体满意的访客、国际学生和临时工申请人比例
2021-22 年：83%
2022-23 年：83%
2023-24 年：88%
Table 2 表二主要是统计临时入口入境对加拿大的经济贡献统计。
1. 访客和国际学生对加拿大经济的总货币贡献
2021年：469亿加元（2019年）
2022年：154亿加元（2020年）
2023年：373亿加元（2021年）
此指标的实际结果基于报告期前两年可用的数，所以2021年的数据来自于2029年的可用数据。也就是有一定的滞后效果。
2. 填补加拿大劳动力市场缺口的临时工数量
2021年：103,552人
2022年：135,818人
2023年：184,008人
关于IRCC移民部对访客、国际学生和临时工人在2025-2026年的计划成果方面，该部门计划写到：
1. 2025-2027年的移民计划中首次对临时人口的入境人数做了限制性的规定，以帮助将移民规划与社区容量相结合。该目标是在 2024 年 3 月宣布，到 2026年底将加拿大临时居民的比例减少到总人口的 5%。
这个临时居民的限制仅限于国际学生和临时工人。临时居民签证 (TRV) 或电子旅行授权 (eTA) 的短期访客和季节性工人不包括在内。这些人只在加拿大短暂停留一段时间，不包括在加拿大统计局的年终人口估算中。
在2025-2026移民水平计划中的也有详细规定，具体内容可以参见我们年度的重磅分享：
2. 根据2025-2026移民水平计划的规定，2025 年总体临时居民目标为 673,650 人，并设想将 2026 年的目标设定为 516,600 人，2027 年的目标设定为 543,600 人。
2025、2026 和 2027 年国际学生：每年分别为 305,900 名学生；
2025、2026 和 2027 年临时外国工人 (TFW) 计划将为 82,000 名工人提供签证；
2025、2026 和 2027 年国际流动计划 (IMP) 将为 285,750、128,700 和155,700 名工人提供签证。
IRCC将继续减少库存积压的申请，目标是在服务标准范围内处理 80% 的申请。
3. 2024 年 2 月起，允许来自 67 个国家的旅行者获得电子旅行授权 (eTA)，而无需签证。大多数 eTA 申请将在几分钟内获得批准。
4. 实施签证诚信措施，包括对签证官员进行风险评估和欺诈检测培训。这些快速行动已使高风险国家的拒签率上升了 61%。这些措施使加拿大能够欢迎真正的访客，同时保障加拿大公民的安全。
5. 通过制定法规，支持CICC也就是合法持牌移民顾问管理机构的运作，最终实施改进的顾问治理制度。这将有助于更好地保护新移民和申请人免受欺诈和未经授权的顾问的侵害。
而在IRCC移民部2025-2026计划达到的目标这个话题，这份部门计划写道：
一、实施并监督2024年宣布的旨在重新调整加拿大外国工人计划的计划变更。这将有助于支持加拿大的经济目标，并更好地管理临时居民数量。具体措施包括：
在工签方面：
1. 优先考虑农业、食品加工和医疗保健等关键行业的临时工作签证 (TFW) 申请，并努力通过培养顶尖人才来保持加拿大经济的竞争力，正如IRCC在“科技人才战略”中宣布的那样。
2. 与加拿大就业和社会发展部(ESDC) 推进政策制定和公众咨询，以支持为农业和鱼类加工领域创建新的外国劳动力申请途径，包括相应的特定行业工作许可，以及扩大伙伴国协议。
3．与东南亚国家联盟以及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的候选国就互惠贸易相关的劳动力流动途径进行谈判，同时与印度尼西亚和厄瓜多尔实施新的协议。
4. 继续要求雇主遵守国际流动计划雇主合规制度，以促进外国工人获得安全和公平的工作条件，并防止该计划被滥用。
虽然农业和食品工人移民的试行项目已经终结，但是工签还是极力支持的。
在学签方面：
1. 对大多数学习许可申请设置接收人数上限，也就是继续实施限额。
2. 修改学生的生活成本要求，以跟上生活成本，确保国际学生在加拿大的生活做好财务准备。2024年，个人需要证明其除了第一年的学费和旅行费用外，还拥有20,635加元，相当于低收入标准（LICO）的75%。2025年，IRCC计划根据LICO的更新，每年提高这些要求，以确保其准确反映加拿大的生活成本，从而帮助国际学生做好财务准备。【达不到要求就别来
3. 通过法语少数族裔社区学生试点项目，欢迎法语国际学生，增强魁北克以外法语少数族裔社区的活力。该项目将于2025年迎来首批学生。
4. 在2024年更新毕业工签（PGWP）项目后，建立一个框架，更新符合毕业工签资格的学习领域。该框架将使该项目更好地与移民目标（包括经济目标和数量管理目标）保持一致，同时确保符合条件的学习领域清单能够反映当前国家和地区劳动力市场状况。昨天已经对框架做了大的调整，具体变化参见我们昨天的信息分享。
具体的内容与从去年2月以来对留学生的各种配额限制和管理措施是完全一致的。所以没有新的东西，但是落实措施更明确了。
其他财务和管理方面的信息不再赘述。
移民部IRCC的核心职责2
Core responsibility 2:
Immigrant and Refugee Selection and Integration
移民和难民的甄选与融合
在这部分的内容中，IRCC移民部的部门计划详细介绍了IRCC的各项指标、最近三个财年的实际成果，以及2025-26财年批准的CR2（移民和难民甄选与融合）的目标和目标日期。
Table 4 表四的统计图主要是移民和难民甄选与融入结果相关的每项指标的目标结果和实际结果。
1. 永久居民入境总数（按年度移民水平计划）
2021年：405,999
2022年：437,539
2023年：471,808
2. 进入加拿大魁北克省以外地区的法语永久居民比例
2021年：1.95%
2022年：4.44%
2023年：4.68%
法语人口上涨速度很快。这两年更快。
3. 因健康原因被判定不予入境的永久居民申请人比例，以及获准入境但签证上附加健康监测相关条件的永久居民比例
2021年：2.0%
2022年：2.4%
2023年：2.98%
4. 因安全原因被判定为不予受理的永久居民申请人比例
2021 年：0.07%
2022 年：0.11%
2023 年：0.12%
5. 符合服务标准的永久居民申请比例
2021-22 年：N/A （以前没有这项统计数据）
2022-23 年：56%
2023-24 年：77%
6. 表示对所获服务总体满意的永久居民申请人比例
2021-22 年：81%
2022-23 年：81%
2023-24 年：84%
其实很多人并不想回答调查表。
Table 5 表五，主要是本地公民和居民的满意度调查
1. 支持当前移民水平的加拿大人比例
2021-22 财年：67%
2022-23 财年：61%
2023-24 财年：50% （所以这是政策改变的原因吧？）
2. 提高官方语言技能的定居客户比例
2021-22 财年：36%
2022-23 财年：34%
2023-24 财年：34.7%
3. 获得融入加拿大劳动力市场所需知识和技能的定居客户比例
2021-22 财年：40%
2022-23 财年：66%
2023-24 财年：53.8%
Table 6 表六主要是新移民融入的相关信息
1. 新移民就业率
2021 年：76%
2022 年：78%
2023 年：77.8%
2. 中等收入及以上移民和难民比例
2021-22 年：62%
2022-23 年：63%
2023-24 年：62.7%
3. 加拿大劳动力中移民和难民比例
2021 年：29%
2022 年：29%
2023 年：28.9%
这包括年龄在 25 至 54 岁之间且在加拿大登陆时间在 1 至 5 年之间的人群。 2021-22年度的结果涵盖2012年至2019年，2022-23年度的结果涵盖2013年至2020年，2023-24年度的结果涵盖2014年至2021年。统计结果涵盖八年的时间。
Table 7 表七主要是新移民和难民的社会融入相关数据
1. 具有强烈归属感的移民和难民比例
2021-22 学年：90%
2022-23 学年：90%
2023-24 学年：87.5%
2. 在加拿大从事志愿服务的移民和难民比例
2021-22 学年：21%
2022-23 学年：22%
2023-24 学年：23%
IRCC移民部在提及2025-2026永居申请的甄选目标这个话题时，明确：
第一、减少永久居民的入境数量，正如《2025-2027年移民水平计划》中所述，旨在短期内减轻住房和基础设施压力，并促进长期可持续增长。
2025 年永久居民总入境数量将降至39.5 万，2026 年预计为 38 万，2027 年预计为 36.5 万。
到 2027 年，预计总入境数量中62% 将为经济类移民，配额的22% 将用于支持家庭团聚。预计重新安置的难民和受保护人士将占总入境人数的 15%，另有 1.2% 的配额将分配给人道主义和同情类移民以及公共政策类移民。预计2025 年，超过 40% 的永久居民人数将是已经在加拿大的学生或工作者（也就是加拿大境内的人群会获得更多的考虑）。
第二、而对于完成62%的配额将用于经济类移民的这个目标，这份部门计划书特别指出：
一、IRCC通过加拿大的两项商业移民计划——创业签证计划SUV和自雇计划，瞄准拥有在加拿大创造财富和就业机会的技能的企业家。这两种申请的客户需求依然强劲。2025 年将实现今年的配额目标，确保有创业精神的新移民在加拿大创业。原文截图如下：
这给我们的SUV申请人和在等待开放中的自雇申请人极大的信心。但同时也表示：2025 年，IRCC 将探索其他策略，以在 2024 年推出的减少申请量和优先考虑成功率高的申请的措施的基础上，提高客户满意度。所以或许项目会有一定优化。
二、通过区域经济移民计划（包括经济流动途径试点、省提名计划 (PNP) 和大西洋移民计划）填补特定地区的劳动力短缺。这些计划有助于填补特定地区的劳动力短缺，并鼓励新移民在可能吸收新居民能力有限的大城市以外定居。
作为减少加拿大临时居民人口的更广泛努力的一部分，PNP 将越来越多地成为加拿大现有临时居民过渡到永久居留权的途径【所以被砍掉一半配额的PNP，能尽快拿回自己的配额么？】IRCC在 PNP 申请处理期间，公共政策将为 2024 年工作许可到期的潜在提名人延长最多两年的工作许可。符合条件的候选人将在两年内通过 PNP 获得提名，这是获得永久居留权的明确途径。【这个跟几个省份同意参加的相关工签延期临时公共政策一致，但不是每一个省都参与，是否会普及到全部省份，不可知。另外，符合条件的候选人两年内获得PNP提名？这是承诺么？】
第三、关于家庭团聚类的申请，为了确保到 2027 年 22% 的永久居民通过家庭团聚类别获得批准，IRCC 将：1. 简化在线内容以改善申请体验，并探索缩短处理时间并更好地向客户传达等待时间的策略。2.实施一系列措施，缩短配偶、伴侣和子女海外申请的处理时间。
第四：IRCC继续完成安置难民达到配额的15%的承诺，与国际合作分别安置来自非洲、中东（包括土耳其）和亚太地区的12,000名难民，以及来自美洲的4,000名难民。。但是同时为了落实去年的部长指示（也就是前Miller部长的指示），目前难民暂停接收五人小组和社区担保项目（Community Sponsor）的难民申请，直至2025年12月31日，这将有助于防止申请数量进一步增加，并有助于缩短处理时间。【所以，难民不是你说能减少，他就会减少的。假难民会限制，真的难民，真的还会来。
后面的内容集中在人道申请、法语比例以及移民安置等内容，不再赘述。跟以往内容没差。
（技工是目前加拿大比较紧缺的领域。但是专业牌照是能够从事技工岗位的瓶颈。欢迎了解一下焊工课程加考牌的工签申请途径）
移民部IRCC的核心职责3
Core responsibility 3: Citizenship and Passports
公民和护照
而在Table 9 表九中，公布了永居成为公民的相关数据。
1. 永久居民成为加拿大公民的比例
2021 年：86% (2016 年)
2022 年：83% (2021 年)
2023 年：83% (2021 年)
2. 符合服务标准的公民身份申请比例
2021-22 年：N/A （当时无统计）
2022-23 年：36%
2023-24 年：66%
3. 表示对所获服务总体满意的公民身份申请人比例
2021-22 年：78%
2022-23 年：81%
2023-24 年：88.6%
加拿大身份和护照相关每项指标的目标结果和实际结果。
1. 加拿大护照符合国际标准的百分比
2021-22 年度：100%
2022-23 年度：100%
2023-24 年度：100%
2. 符合服务标准的加拿大旅行证件申请百分比
2021-22 年度：81%
2022-23 年度：77%
2023-24 年度：91.4%
3. 表示对所获服务总体满意的护照申请人百分比
2021-22 年度：85%
2022-23 年度：71%
2023-24 年度：84.7%
计划在 2025-26 年实现的目标：
1.对公民身份计划进行现代化和改进，以帮助加拿大实现 85% 的永久居民入籍成为公民的目标。这些改进包括将公民身份电子申请扩展到未成年人和家庭群体，实施在线知识测试的便利措施，并支持提前提交语言和知识豁免申请。
2.策划有意义的公民身份仪式，并努力提高原住民知识守护者的参与度，以支持 IRCC 与原住民、因纽特人和梅蒂斯人和解的承诺
同时提出了一系列的措施完善护照申请体系提高速度等。不再赘述。
第四个重大话题是移民部的内部服务部分。与广大申请人无关，不再赘述。
新部长Diab上任以来公开的新闻
总体来说，这份2025-2026部门计划，跟新部长Diab的开放、包容的整体政策方向是一致的。她上任以来，有两个话题引人注目：
一是6月5日推出C-3法案，以包容的方式将加拿大公民身份的继承范围扩大到第一代移民之外并维护加拿大公民身份的价值。
这项法案（C-3）将：
- ·自动授予任何因第一代限制或先前公民法中某些过时条款而被拒的人以加拿大公民身份；
- 建立新的血统公民框架，加拿大籍父母在孩子出生或收养之前，如果在加拿大实际居住超过3年（1095天），其在国外出生的孩子即可获得公民身份。
二是6月在接受采访时，公开说并不会对身份到期的临时人口驱逐，而且让大家自行离开。
这样开放和包容的态度，是走在路上的移民申请人，愿意看到的吧。
（文章标题相关信息为枫桥移民Janelle Wang辛苦编译整理，转载请务必注明出处和姓名。专业精神，专业态度。关注我们，获得第一手准确的加拿大移民资讯。）